최근 일부 중앙 국영기업 투자자들은 일부 지방에서 태양광 발전 부지에 대해 전체 면적을 기준으로 두 가지 세금을 부과하기 시작하면서, 심사 통과 시 모든 프로젝트에 대해 두 가지 세금을 전체 면적 기준으로 계산하도록 명시적으로 요구했다고 밝혔습니다. "문서 136호에 따른 전기 요금 변동 위험까지 더해지면서, 거의 모든 태양광 발전 프로젝트가 심사를 통과하지 못하고 있습니다."
이에 대해 태양광 업계는 다른 지방의 태양광 프로젝트 부지 이용 현황을 살펴보았습니다. 한 중앙 국영 기업은 북서부 특정 지역에 위치한 자사의 태양광 프로젝트 부지가 지난해부터 전체 면적에 대해 두 가지 세금을 부과받게 되었으며, 이미 완공된 많은 프로젝트들이 폐기될 위기에 처해 있다고 직접 밝혔습니다. 또한, 해당 기업은 부지 면적과 태양광 단지 전체 면적에 부과되는 두 가지 세금을 기준으로 계산한 결과, 건설 예정인 프로젝트들은 사실상 공사를 진행할 수 없는 상황이라고 덧붙였습니다.
제136호 문서에서 신에너지의 시장 진입을 촉진하기 위해 전기 요금 인하를 예상하고 있는 상황에서, 수년간 반복되어 온 태양광 부지에 대한 두 가지 세금 부과는 이미 급격히 냉각되고 있는 태양광 관련 투자에 또 다른 큰 타격을 주고 있습니다.
전 구역 과세 방식 때문에 태양광 발전 프로젝트 비용 계산이 어렵습니다.
최근 신장 지역의 한 투자자는 태양광 전문 매체와의 인터뷰에서 지난해부터 신장 지역의 태양광 발전 사업 부지 전체에 토지 점유세가 부과되기 시작했다고 밝혔습니다. 이미 낮은 전기 요금과 태양광 발전 사업의 높은 전력 배급량에 토지세까지 더해지면서 비용이 크게 증가했다는 것입니다. 그는 "사업 수익률이 완전히 바닥났다"고 말했습니다.
2023년에는 전체 지역에 평방미터당 3위안의 세금을 부과할 계획이었으나, 여러 투자자 간의 의견 수렴 및 협상 끝에 최종적으로 평방미터당 0.6위안으로 결정되었습니다. 하지만 10MW당 250무(약 12만 제곱미터)를 기준으로 계산하면, 연간 MW당 1만 위안의 추가 비용이 발생합니다. 한 투자자는 "20년 발전 주기를 고려하면 와트당 0.2위안의 비용 증가를 의미합니다."라며, "신장 지역의 프로젝트들은 사실상 적자 직전인데, 136호 문서의 영향까지 겹치면 후속 프로젝트는 아예 진행이 불가능해집니다. 이미 다른 투자자들도 많은 태양광 발전 사업에서 철수했습니다."라고 말했습니다.
중국 북서부의 한 성에 위치한 중앙 국영 전력 기업의 또 다른 직원은 자신이 설치한 태양광 발전 프로젝트에 대한 토지 점유세가 지난해부터 전체 면적에 부과되었으며, 징수 기준은 평방미터당 0.6위안으로 동일하다고 말했습니다. 경작지 점유세 역시 전체 면적에 부과되며, 기준은 평방미터당 8위안으로 매우 높습니다. 이 중앙 국영 기업 직원은 "프로젝트 완료 전후로 징수 기준이 계속 바뀌면서 태양광 발전 기업들을 끌어들여 '망하게' 만들고 있다"며 무력감을 토로했습니다.
“현재 태양광 발전 프로젝트가 직면한 토지 비용은 실제로 매우 높습니다. 인구 밀도가 낮은 사막이나 황무지 같은 곳에서도 토지 비용은 무(약 2,000㎡)당 2,800위안에 달합니다. 예를 들어, 토지 수용비는 무당 약 1,800위안이고, 건설 부지의 초지 복원 비용은 무당 약 2,300위안이며, 목축업자 연금 보험료 등도 별도로 부과됩니다.” 중앙 국유기업 관계자는 “도시 토지 이용세와 농지 점유세 등 전체 면적에 부과되는 세금과 수수료가 더해지면, 136호 공고로 태양광 발전이 시장에 본격적으로 진입하게 될 경우, 토지세와 각종 수수료가 발전소 투자를 완전히 좌절시킬 가능성이 매우 높다”고 덧붙였다.
중부 및 동부 지역의 한 국영기업 소속 개발자 역시 자신들의 프로젝트에 대해 태양광 발전 부지에 대한 두 가지 세금을 납부하라는 요구를 받았지만, 납부 방법, 납부 시기, 그리고 해당 지역을 어떻게 정의해야 하는지에 대한 명확한 지침이 없어 여전히 체납액이 있을 수 있다고 말했습니다. 만약 전면적인 세금 부과가 시행된다면, "프로젝트의 수익률을 추적하는 것이 불가능해질 것"이라고 덧붙였습니다.
제136호 문서에 명시된 불확실한 전기 요금과 전면적 토지세 징수 위험에 직면하여, 여러 중앙기업 소속 개발업체들은 승인된 태양광 발전 사업에 대한 토지세 계산 방식이 모두 전면적 징수를 요구한다고 밝혔습니다. 대다수 중앙기업들은 태양광 발전 사업 투자에 있어 점점 더 보수적인 태도를 보이고 있으며, 일부는 최근 단 하나의 사업도 승인받지 못했습니다.
앞서 언급한 투자자는 "점점 더 많은 지방에서 토지에 대한 두 가지 세금 징수를 강화함에 따라, 징수 방식은 제136호 문서 이후 프로젝트의 '생존선'을 결정하는 또 다른 핵심 요소가 될 것이다. 위험을 감수하고서라도, 유일한 선택은 전체 면적을 기준으로 엄격하게 세액을 계산하는 것뿐이다."라고 우려를 표명했다.
“높은 것보다 낮은 것을 택하라”는 말은 이제 공허한 말이 되어버렸다.
태양광 산업에서 토지에 부과되는 두 가지 세금 문제는 제13차 5개년 계획부터 제14차 5개년 계획까지 10년 넘게 업계를 괴롭혀 왔습니다. 세금 부과 여부, 부과 방식, 징수 기준 등이 항상 지방 당국의 재량에 맡겨져 왔습니다. 프로젝트 개발 단계에서 약속된 토지세 기준과 완공 후 적용되는 기준이 크게 달라 태양광 프로젝트의 수익 모델이 완전히 무너지는 결과를 초래했으며, 많은 프로젝트가 적자에 빠지게 되었습니다.
2023년 국가에너지국은 "신시대 고품질 신에너지 개발 촉진 이행 계획 사례 해석"을 발표하면서, 각 성·시의 토지이용세 징수 기준이 불분명하고 한 곳에서 여러 세금이 부과되는 현상이 빈번하게 발생한다고 지적했습니다. 지방 정부의 재량권이 커서 많은 사업들이 전력망 연결이나 운영 개시 후 수년이 지나도 지방 세무서 등으로부터 추가적인 토지세를 부과받고 있다는 것입니다.
게다가 징수 기준이 지역마다 크게 다르고, 유사한 프로젝트라도 지역별로 세금 납부액에 상당한 차이가 있습니다. 10MW급 태양광 발전 프로젝트의 경우 연간 세금 납부액이 7만 8천 위안에서 204만 위안까지 다양해 풍력 및 태양광 발전 기업의 세금 부담을 크게 가중시키고 있습니다. 2021년 중국 남서부의 한 지역에서 진행된 200MW급 태양광 발전소 건설 프로젝트를 예로 들면, 토지세와 관련 수수료만 해도 1억 5천만 위안을 넘어섰고, 프로젝트 투자 비용도 20% 이상 증가했습니다.
국가에너지국은 모든 지방자치단체가 도시용지사용세와 농지점유세 징수 범위 및 기준을 명확히 규정하여 "높은 것보다 낮은 것을 선택한다"는 원칙을 따르도록 요구하고 있다. 그러나 실제 시행 과정에서는 지방자치단체의 재량권이 제한되지 않고 있다.
현재 각 지방에서는 기초 파일 지점 기준, 정사각형 배열 투영 면적 기준, 그리고 부지 전체 면적 기준 등 세 가지 방식으로 토지세를 징수하고 있습니다. 이 세 가지 방식에 따라 토지세액은 크게 차이가 납니다. 한 업계 관계자는 "기초 파일 면적, 정사각형 배열 투영 면적, 그리고 부지 전체 면적은 1:10:50의 비율을 이룬다"고 설명했습니다.
허난성의 한 투자자는 태양광 전문 매체와의 인터뷰에서 2018년에 가동을 시작한 해당 프로젝트의 경우, 구성 요소의 그림자 면적과 기타 면적을 합산한 면적이 약 10만 제곱미터로 산정되어 43만 위안의 세금이 납부되었다고 밝혔습니다. 그러나 2023년 세무 당국은 전체 면적(173만 8천 제곱미터)에 대한 세금을 부과하여 1천만 위안이 넘는 세금을 납부해야 한다고 요구했습니다.
조사 및 공개된 정보에 따르면 칭하이, 신장, 후베이, 내몽골, 윈난, 산둥, 허난, 닝샤 등 여러 성의 일부 지역에서 태양광 발전 프로젝트에 대한 토지세를 부과하기 시작했습니다. 가장 기본적인 징수 기준은 태양광 패널의 수직 투영 면적이며, 일부 성에서는 태양광 발전 단지 전체 면적을 기준으로 합니다. 어떤 지역은 세금 납부를 권고받고 협상의 여지가 있는 반면, 다른 지역에서는 이미 세금이 납부된 상태입니다.
이와 관련하여 투자자들은 지방 당국이 제136호 공고 발령 초기 단계에서 업계의 적응적 조정을 충분히 고려하여 태양광 부지에 대한 두 가지 세금 징수를 조속히 중단하거나 징수 기준을 명확히 하고, 충분한 계산 여지를 제공하여 투자자들이 충분한 투자 신뢰를 유지할 수 있도록 해 줄 것을 촉구합니다.
게시 시간: 2025년 7월 23일