태양광(PV) 산업은 중국의 '탄소 이중 배분' 목표 달성과 신에너지 시스템 구축의 핵심 축입니다. 현재 태양광 산업은 세계적인 선도적 위치를 확보하고 전 과정에 걸친 자율 제어 역량을 구축해 왔습니다. 그러나 제조와 응용 부문 간의 협력 부족, 생산 설비 배치와 전력망 수용 능력의 불균형, 잦은 과잉 생산과 공급 부족 현상 등은 오랫동안 산업의 질적 발전을 저해하는 요인으로 작용해 왔습니다. 최근 지정학적 불안정과 보호무역주의 심화로 인해 산업 내 '비정상적인' 경쟁이 더욱 치열해졌습니다. 태양광 발전 설비 생산 능력은 수요를 두 배 이상 초과하는 수준이며, 저가 경쟁과 무질서한 경쟁으로 인해 전체 산업은 2년 연속 1,000억 위안이 넘는 막대한 손실을 입었습니다. 자본 시장에서 전체 산업의 시가총액은 사상 최고치 대비 약 4조 위안 감소했습니다. 이러한 추세가 지속된다면 연쇄 반응을 일으켜 국가 재정 안보에 심각한 위협이 될 수 있습니다. 올해 전국인민대표대회와 중국인민정치협상회의는 태양광 제조 부문을 에너지 산업 관리 체계에 통합하기 위한 관련 제안을 내놓았습니다.
2025년 1월, 국가발전개혁위원회는 "신재생에너지의 질적 발전을 촉진하기 위한 신재생에너지 계통연계전력 가격 책정의 시장지향적 개혁 심화에 관한 통지"(연방공무원 공보 [2025] 제136호)를 발표했습니다. 이는 신재생에너지 계통연계전력의 전력시장 완전 통합을 촉진하고 시장 거래를 통해 가격을 결정하는 것을 목표로 하며, 장기적으로 긍정적인 의미를 지닙니다. 그러나 국가 문서임에도 불구하고 구체적인 시행 방안은 각 성(시, 구)에 맡겨져 있어 많은 지역에서 정책 불확실성이 존재합니다. 이러한 정책 불확실성과 신재생에너지의 시장 진입 후 급격한 가격 변동으로 인한 운영 위험에 직면하여 많은 기업들이 신규 프로젝트 개발 및 건설을 늦추거나 중단할 수밖에 없었고, 그 결과 2025년 국내 태양광(PV) 설비 설치 증가율이 정체되었으며, 최근 몇 년간 처음으로 2026년에는 마이너스 성장을 기록할 가능성이 제기되고 있습니다.
한편, 지정학적 요인의 영향과 미국의 제조업 복귀 유치 노력에 힘입어 중국의 해외 태양광(PV) 모듈 생산 능력은 100GW 이상으로 크게 증가했습니다. 미국과 인도의 PV 제조업 성장은 중국의 국제 시장을 압박하고 있으며, 장기적으로 수출이 정체될 가능성이 있습니다. 이러한 영향으로 중국의 PV 모듈 수출은 2025년 전년 대비 2.1% 증가에 그칠 것으로 예상되며, 향후 몇 년간 제로 성장 또는 소폭 성장에 그칠 것으로 전망됩니다. 국내외 시장 모두에서 압박을 받는 상황은 업계 전체에 설상가상입니다. 올해 수요 둔화가 지속된다면 업계는 계속해서 손실을 입을 것이며, '비정상적' 경쟁은 더욱 심화될 것으로 보입니다.
국가가 ‘이중 탄소’ 목표를 본격적으로 추진하는 중요한 시기에, 태양광(PV) 산업은 더 이상 일반 제조업처럼 관리되어서는 안 됩니다. 오히려 글로벌 경쟁에서 확립된 선도적 입지를 더욱 강화하고, 중국 에너지 전환에서 중요한 역할을 하며, 국가 에너지 및 외환 안보에 있어 전략적으로 매우 중요한 의미를 지닌다는 점을 더욱 강조해야 합니다. 이러한 맥락에서, PV 제조 공정을 에너지 산업 관리 체계에 통합함으로써 제조와 응용 간의 시너지 효과를 창출하고, 안전과 전환에 동등한 비중을 두며, PV 산업에 대한 통일된 정책 및 감독 체계를 구축할 수 있습니다. 이는 국가적으로 에너지 구조 변화와 에너지 안보를 고려한 중국 에너지 관리 시스템의 한 단계 발전이며, ‘이중 탄소’ 목표 달성과 고품질 국가 발전을 뒷받침하는 중요한 보장책이 될 것입니다. 이를 위해 다음과 같은 제안을 드립니다.
첫째, 태양광 제조 공정을 에너지 부문 전체의 계획 및 관리 체계에 통합할 것을 제안합니다. 국가발전개혁위원회와 산업정보화부는 태양광 제조 산업 관리를 주도적으로 조율하고, 국가에너지국, 국가시장감독관리총국, 생태환경부 등 관련 부처 및 기관이 협력 및 조율을 담당해야 합니다. 태양광 제조 역량은 에너지 개발 및 전력망 구축과 연계되어야 하며, "제조-활용-소비"의 협력적 연계 메커니즘을 구축해야 합니다.
둘째, 기존 에너지 산업 관리의 성숙한 경험을 참고하여 중국 에너지법에 기반한 태양광 제조 시장 규제 메커니즘을 구축할 것을 제안합니다. 태양광 제조 설비 운영을 국가 태양광 설치 계획 및 수출 수요와 연계하고, "수요에 따른 생산 설정"이라는 동적 균형 메커니즘을 구축해야 합니다. 태양광 제조 부문의 가격 규제 시스템을 개선하고, 가격 경고 메커니즘을 구축하여 필요시 가격 개입 및 비상 조치를 취하고, 비정상적인 시장 가격 변동을 예방하고 대응하는 위험 관리 메커니즘을 마련해야 합니다.
셋째, 국가 통합 모니터링 플랫폼을 구축하고 비상 대응 및 과잉 재고 모니터링 시스템을 개선해야 합니다. 태양광 제조 운영 모니터링 시스템을 구축하여 생산 능력, 생산량, 가격, 에너지 소비량, 품질은 물론 유통, 소비의 운영 동향 등을 모니터링해야 합니다. 태양광 제조의 최상류 원자재인 폴리실리콘을 국가 에너지 안보 비축 시스템에 포함시켜야 합니다. 극한 상황 발생 시 원자재 공급 및 저장에 대한 비상 대응 체계를 구축하여 산업 사슬의 회복력을 강화해야 합니다.
게시 시간: 2026년 3월 9일