1월 7일, 국가에너지국은 "재생에너지 녹색 전력 인증서 관리 시행 규칙(시범)"에 관한 공고를 발표하여 녹색 인증서의 발행, 양도, 취소 및 관련 관리에 대한 새로운 규정을 도입했습니다. 해당 공고에 따르면, 녹색 인증서 발행 기관은 국가 녹색 인증서 발행 및 거래 시스템을 기반으로 관련 기관의 녹색 인증서 계정을 개설하고, 녹색 인증서의 발행, 거래, 양도 및 취소 등의 세부 정보를 기록해야 합니다. 또한, 각 성(省)은 행정 구역 내 녹색 인증서의 발행, 거래 및 취소를 관리하기 위한 목적으로 성 차원의 녹색 인증서 계정을 개설해야 합니다. 이 계정에는 소비자를 대신하여 전력망 운영사가 구매한 기존 수력 발전 녹색 인증서, 재생에너지 지속가능발전 가격 정산 메커니즘에 포함된 전력량에 상응하는 녹색 인증서, 그리고 무상으로 양도된 기타 녹색 인증서 등이 포함됩니다. 이러한 계정은 관련 부서와 협력하여 지방 에너지 당국이 필요에 따라 녹색 인증서 거래, 할당 또는 취소에 참여할 수 있도록 지원할 것입니다. 인증 측면에서, 녹색 인증서는 자가 생산 및 자가 소비 전력, 독립형 신재생 에너지 발전, 그리고 2023년 1월 1일(제외) 이전에 가동된 계통 연계형 수력 발전소에서 생산된 전력에 대해서는 발급되지 않습니다. 독립형 에너지 저장 시설에서 방출되는 전력 또한 녹색 인증서 발급 대상이 아닙니다. 에너지 저장 시설을 갖춘 신재생 에너지 발전 프로젝트의 경우, 발전 시설과 에너지 저장 시설 모두에 대해 별도의 계량을 시행해야 합니다. 거래 측면에서, 거래 가능한 녹색 인증서의 범위는 동적으로 조정될 것입니다. 전력망 운영업체와 전력 거래 기관은 전력 소비 데이터를 수집 및 보고할 때 해당 녹색 인증서 전력이 지속 가능한 개발 가격 정산 메커니즘에 포함되는지 여부를 명시해야 합니다. "분산형 태양광 발전 개발 및 건설 조치"(국능법신능법 제7호[2025]) 발령 이전에 사업 주체가 자연인인 분산형 태양광 발전 사업으로서, 2025년 5월 1일까지 계통에 연결되어 가동 중인 경우, 사업 주체(사업주)와 투자자가 다른 법인이라면 사업 주체(사업주)는 투자자 또는 기타 시장 운영 기관에 녹색 인증서 발행 및 거래에 대한 공동 참여를 위임할 수 있습니다. 녹색 인증서 양도와 관련하여, 자가 발전 및 자가 소비 전력에 해당하는 녹색 인증서는 거래할 수 없습니다. 자가발전 및 자가소비 전력 생산과 에너지 소비가 서로 다른 주체에 속하는 경우, 인증서는 실제 전력 사용 시나리오에 따라 에너지 소비 주체에게 이전됩니다. 독립형 전력망 프로젝트의 경우, 전력 구매자와 판매자 모두 유효한 신재생에너지 전력 정산 인증서를 제공해야 합니다. 상쇄와 관련하여, 2026년 1월 1일부터 녹색 인증서 보유자가 녹색 전력 소비량을 녹색 인증서로 상쇄한다고 신고할 때, 인증서에 해당하는 생산 연도는 녹색 전력 소비 연도와 일치해야 합니다. 인증서 보유자는 인증서와 전력 소비 시점의 정확도를 높이는 것이 좋습니다. 상쇄용 녹색 인증서에 해당하는 전력량은 원칙적으로 상쇄 시나리오에서의 실제 전력 소비량을 초과해서는 안 됩니다. 상쇄 정보 양식에는 녹색 인증서 보유자 이름, 상쇄된 녹색 인증서 수량, 사용 시나리오, 녹색 전력 소비 연월, 위치 등의 세부 정보가 포함됩니다.
구체적인 내용 및 해석은 다음을 참조하십시오. 국가에너지국 “재생에너지 녹색전력 인증서 관리 시행규칙(시범) 발표에 관한 통지” 해석: 국가에너지국은 재생에너지 녹색전력 인증서(이하 “녹색 인증서”)의 전 생애주기 관리를 표준화하고 녹색 인증서 시장의 질적 발전을 촉진하기 위해 최근 “재생에너지 녹색전력 인증서 관리 시행세칙(시범)”(이하 “시행규칙”)을 발표했습니다. 관련 내용은 다음과 같이 해석됩니다. 1. 발표 배경: 제20차 중국 공산당 중앙위원회 제4차 전체회의에서는 신에너지 시스템 구축을 가속화하고, 적극적이고 안정적인 방식으로 탄소 정점 달성을 추진하며, 녹색 생산 및 생활 양식을 신속하게 형성할 것을 제안했습니다. 중화인민공화국 에너지법은 국가가 재생에너지 녹색발전 인증서와 같은 제도를 통해 녹색에너지 소비 촉진 메커니즘을 구축하도록 규정하고 있습니다. 국가에너지국은 당 중앙위원회와 국무원의 결정 및 계획을 철저히 이행하고 관련 부처와 협력하여 녹색 인증서 기반의 녹색에너지 소비 시스템을 지속적으로 개선하고 있습니다. 2024년 8월에는 재생에너지 녹색발전 인증서 발행 및 거래 규칙을 발표하여 녹색 인증서의 발행, 거래, 사용 및 취소에 이르는 전 생애주기 관리 메커니즘을 구축했습니다. 2025년 3월에는 국가발전개혁위원회 및 기타 부처와 협력하여 재생에너지 녹색발전 인증서 시장의 고품질 발전을 촉진하기 위한 의견서를 발표하여 녹색에너지 소비 수요를 더욱 자극하고 녹색 인증서 시장의 활력을 불어넣었습니다. 이러한 배경에서 "시행 규칙"의 제정은 주로 세 가지 핵심 요구 사항을 기반으로 합니다. 첫째, 본 제도는 "재생에너지 녹색전력인증서 발행 및 거래 규칙"에 명시된 원칙을 구체화하여 최상위 설계를 정확하게 구현하는 것을 목표로 한다. 특히 인증서 발행, 양도, 취소, 감독, 정보 관리 등 핵심적인 절차적 규범을 명확히 함으로써 녹색인증서 관리 관련 기관에 명확한 운영 지침을 제공한다. 둘째, 녹색인증서를 자발적 배출량 감축 시장(CCER), 재생에너지 지속가능 가격 결정 메커니즘, 탄소 배출 이중 관리 정책과 연계하는 규칙을 정립하여 메커니즘 간의 조정 및 연계를 강화하고, 녹색인증서의 환경적 권리의 권위, 고유성, 보편성을 보장한다. 셋째, 자가 소비 및 독립형 프로젝트에 대한 녹색 인증서 발행, 녹색 인증서 데이터 관련 분쟁 처리, 녹색 인증서 환경권 소유권 확정 등 시장 참여자들의 구체적인 관심사를 해결함으로써 사회적 우려를 직접적으로 해소합니다. "시행 규칙"의 도입은 녹색 인증서 시스템의 과학적 엄밀성, 표준화 및 실용성을 더욱 강화하고, 기존 규제 문서의 실질적인 공백을 효과적으로 메울 것입니다. 이는 녹색 인증서 시장의 질적 발전을 촉진하고, 녹색 전력의 환경적 가치를 극대화하며, 경제 및 사회 발전의 포괄적인 녹색 전환을 가속화하는 데 매우 중요한 의미를 지닙니다.
본문
본 시행규칙은 10개 장 45개 조항으로 구성되어 있으며, 책임 분담, 계정 관리, 녹색 인증서 발급, 녹색 인증서 양도, 녹색 인증서 검증, 이의 제기 처리, 정보 관리, 녹색 인증서 감독 등 여러 측면을 종합적으로 구체화하고, 완전하고 명확한 녹색 인증서 생애주기 관리 체계를 구축하여 재생에너지 환경 권익의 표준화된 운영을 위한 제도적 기반을 제공합니다.
첫째는 협력 메커니즘을 심화하는 것입니다. 국가에너지국 및 산하 기관, 지방 에너지 규제 부서, 전력망 기업, 전력 거래 기관, 발전 사업자, 기술 지원 부서 등 간의 협력 메커니즘을 개선하고, 녹색 인증 관리에서 각 기관의 핵심 책임을 명확히 하며, 부서 간 연계 효율성을 강화해야 합니다.
두 번째는 회계 시스템을 개선하는 것입니다. 국가 녹색 인증서 발급 및 거래 시스템 계정을 기준 장부로 활용하여 국내외 다양한 계정의 기능과 관리 요건을 구체화하고 표준화된 계정 관리 기준을 마련합니다. 또한, 각 성(省)별 계정 설정을 통일하고 국가 계정과 성(省) 계정 간의 연계 메커니즘을 구축하여 지방 재생에너지 전력 소비 및 에너지 절약·탄소 감축 관련 회계에 대한 데이터 기반을 강화합니다.
셋째, 발행 관리의 표준화를 추진한다. 녹색 인증서의 분류, 발행 대상, 발행 기준을 체계적으로 정리하고 주요 단계에 대한 기한 요건을 명확히 한다. 공공 전력망의 전면적인 적용을 기반으로, 녹색 인증서 발급에 객관적인 장애가 있는 사업에 대한 신청 요건을 구체적으로 명시하고, 이미 등록된 사업에 대한 녹색 인증서 발급 범위를 더욱 확대한다. 신에너지의 지속 가능한 개발 가격 정산 메커니즘에 해당하는 녹색 인증서를 명확하게 구분하고 라벨링하여, 신에너지의 포괄적인 시장 지향적 개혁의 새로운 요구 사항을 충족한다.
넷째, 이전 규칙을 구체화해야 합니다. 녹색 인증서 시장 거래, 녹색 전력 거래, 기존 수력 발전, 자가 사용 및 독립형 프로젝트와 같은 시나리오에서 녹색 인증서 이전 요건을 명확히 하고, 표준화된 이전 관리 체계를 구축하여 녹색 인증서의 소유권을 명확히 해야 합니다. 녹색 전력 거래 및 송전망 계약과 같은 시장 지향적인 방식을 통해 녹색 인증서를 거래 범위에 포함시키고, 녹색 인증서 가격이 0보다 크다는 점을 명확히 하여 지역 간 녹색 전력 소비에 대한 환경적 권리와 이익의 명확한 구분을 효과적으로 보장해야 합니다.
다섯째, 견고한 검증 메커니즘을 구축해야 합니다. 환경적 속성의 고유성을 고려하여 만료일, 친환경 에너지 소비 신고(인증), CCER 검증 및 등록, 계정 해지 등 주요 시나리오별 검증 규칙과 환경권 소유권을 분류 및 명확히 하고, 친환경 에너지 소비 신고에 대한 시효 요건을 제시하여 후속적인 친환경 에너지 소비 추적, 검증, 평가, 인증 등의 업무에 대한 확실한 근거를 제공해야 합니다.
여섯째, 이의 제기 처리 메커니즘을 확립해야 합니다. 녹색 인증서 발급 및 양도 결과에 대한 이의 제기 원칙과 처리 절차를 표준화하고, 녹색 인증서 환불 및 보충 메커니즘을 개선하여 시장 참여자의 정당한 권익을 보호해야 합니다.
일곱째, 정보 감독을 강화해야 합니다. 핵심 요구 사항은 데이터의 진위성과 추적성을 보장하고, 관련 기관의 데이터 관리 책임을 명확히 하며, 불법 및 부정행위에 대한 처벌 조치를 구체화하고, 신뢰성을 증진하고 부정행위를 억제하는 인센티브를 강화하여 녹색 인증 시장을 위한 견고한 방어선을 구축하는 것입니다.
3. 시행규칙이 공식 발표된 후, 국가에너지국은 다음 세 가지 업무에 집중할 것입니다.
첫째는 협력적 이행을 촉진하는 것입니다. 녹색 인증서 발급과 관련하여, 본 기관은 국가에너지국 산하 기관, 전력망 기업, 전력 거래 기관, 신재생에너지 정보 관리 센터 및 기타 기관들이 녹색 인증서의 전 생애주기 관리를 공동으로 수행하도록 조율하고 지도하며, 발급, 이전, 검증, 이의 처리 및 감독 업무가 시행 규칙에 따라 표준화되고 질서정연하게 이루어지도록 보장합니다.
두 번째는 시스템 지원을 강화하는 것입니다. 국가 녹색 인증서 발행 및 거래 시스템의 최적화와 업그레이드를 지속적으로 심화하고, 시스템 기능 구축 및 플랫폼 간 상호 작용 효율성을 강화하며, 녹색 인증서 발행의 전면적 확대와 고품질 녹색 인증서 시장 발전이라는 새로운 환경에서 대규모 발행, 거래 및 이체 데이터의 효율적인 처리를 보장하는 데 중점을 두어야 합니다. 녹색 인증서의 추적성과 지능형 통계 분석 기능을 강화하고, 시행 규칙의 다양한 조항 이행을 위한 안정적이고 효율적인 시스템 지원을 제공해야 합니다.
세 번째는 동적 평가 최적화입니다. '시행 규칙'의 이행 상황을 면밀히 모니터링하고, 녹색 인증서 시장 운영에 대한 정기적인 모니터링 및 분석을 실시하며, 관련 관리 부서, 시장 참여자 및 연구 기관의 합리적인 우려 사항에 신속하게 대응하고, 새로운 상황과 문제점을 연구 및 해결하여 녹색 인증서 관리 시스템을 지속적으로 개선해야 합니다.
게시 시간: 2026년 1월 9일