2025년에는 새로운 에너지 정책들이 잇따라 발표되어 업계가 혼란에 빠졌습니다. 업계 전체가 제136호 문서에 집중하고 있는 중요한 시점에, 국가발전개혁위원회와 국가에너지국은 녹색 전력 직결 사업에 관한 중요한 정책 지침(이하 “녹색 전력 직결 사업의 질서 있는 추진에 관한 통지”)을 발표했습니다. 이 통지는 전력 시장화라는 발전 환경 속에서 업계가 새로운 적용 시나리오를 모색할 수 있도록 정책적 토대를 마련해 주었습니다.
사실, 국가 정책이 도입되기 전에도 장쑤성이나 내몽골 자치구 등에서 녹색 전력 직접 연결 관련 문서를 발표한 적은 있었지만, 직접 연결의 구체적인 시행 방안을 명시한 명확한 문서는 없었습니다. 이번 정책 도입으로 처음으로 국가 차원에서 녹색 전력 직접 연결의 정의, 녹색 전력 비중, 개발 목표, 비용 정산 방식 등이 명확하게 규정되었습니다.
"녹색 전력 직결 설치는 실제 운영에 있어 여전히 많은 어려움이 있지만, 국가 차원의 정책 도입은 신에너지의 차기 발전 방향에 중요한 정책적 지원을 제공했습니다. 그렇지 않았다면 녹색 전력 직결 설치는 결코 돌파구를 마련하지 못했을 것입니다."라고 업계 정책 동향에 정통한 한 전문가는 태양광 전문 매체에 밝혔습니다.
다른 관점에서 보면, 신에너지의 지역 소비 시나리오 중 하나로서 친환경 전력 직결의 상업적 가치는 구체적인 부하 상황에 따라 달라집니다. 전력 소비량이 많고 친환경 전력 수요가 높은 프로젝트가 친환경 전력 직결을 적용하기에 가장 상업적으로 가치 있는 시나리오입니다.
친환경 전력 직접 연결, 다양한 요구에 따른 선택
국가발전개혁위원회의 공식 해석에 따르면, 녹색 에너지 직결 모델 도입의 주된 이유는 세 가지입니다. 첫째, 신에너지의 인근 소비 수요 충족, 둘째, 사용자들의 녹색 에너지 소비 요구 충족, 셋째, 사용자들에게 전기 요금 절감을 위한 더 많은 선택권 제공입니다.
그중에서도 신에너지의 지역 소비는 산업계가 이해하기 쉽습니다. 예를 들어, 분산형 태양광 자가 발전 및 자가 소비, 그리고 통합형 전원-계통-부하-저장 시스템은 모두 지역 소비의 대표적인 모델입니다. 녹색 전력 직접 연결은 전원-계통-부하-저장 통합 시스템의 하위 분야와 유사하며, 제약 조건이 있는 유형입니다.
업계 관계자들과 소통한 결과, 태양광 발전 회사들은 사용자들의 친환경 전력 수요 충족을 둘러싸고 많은 의견 차이가 있음을 발견했습니다. 일부에서는 친환경 인증서가 RE100에 통합되었으므로 수출 기업들이 친환경 인증서를 직접 구매할 수 있는데, 굳이 친환경 전력에 직접 연결할 필요가 있느냐고 의문을 제기합니다.
관련 전문가들과 협의한 결과, 태양광 전문가들은 유럽연합(EU)의 관련 시스템에서 중국산 녹색 인증서가 인정 범위에 포함되지 않는다는 사실을 확인했습니다. 정부 간 대화 메커니즘을 통해 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)에서 중국산 녹색 인증서의 인정이 상당히 증가했지만, 현재 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)은 어떠한 형태의 녹색 인증서도 명시적으로 인정하지 않습니다. EU는 발전원과 생산 시설 간의 직접 연결 기술 또는 발전 사업자와 소비자 간에 체결된 물리적 전력 구매 계약(PPA)만을 인정합니다.
이러한 배경에서 수출 기업의 녹색 전력에 대한 막대한 수요에 직면하여, 녹색 전력 직접 연결은 의심할 여지 없이 최선의 선택 중 하나입니다. 과거 장쑤성에서 도입된 녹색 전력 직접 연결 정책 역시 수출 기업의 녹색 에너지 사용 수요를 기반으로 했습니다. 녹색 전력 직접 연결 모델은 물리적 소비와 탄소 배출량을 연계함으로써 기업에 저비용 고효율 탄소 감축 방안을 제공하며, 특히 수출 지향적이고 에너지 소비가 많은 산업에 적합합니다.
수출 지향 기업 외에도 주요 에너지 소비 기업들이 녹색 전력 직접 연결 모델의 핵심 참여자입니다. 전해 알루미늄, 철강, 시멘트와 같이 에너지 소비량이 많은 기업 중 일부는 자체 화력 발전소를 보유하고 있습니다. "이러한 대규모 전력 부하 기업들은 풍력, 태양광, 에너지 저장 시설과 함께 배전 시설을 갖추면 규모의 경제 효과를 활용하여 전기 요금을 절감할 수 있습니다."
보도에 따르면, 동부의 한 유전 개발 프로젝트는 자체 발전소와 풍력 및 태양광 발전소를 결합하여 킬로와트시당 0.2위안 남짓한 비용으로 전기를 생산할 수 있는데, 이는 대형 전력망에서 전기를 구매하는 가격보다 훨씬 저렴하다고 합니다.
투자 위험을 고려할 수 있습니까?
사업 모델의 실현 가능성에 대해 논의한 후, 다음으로 고려해야 할 사항은 투자 위험 문제입니다.
실제로 녹색 전력 직접 연결, 분산형 태양광 발전, 산업 및 상업용 에너지 저장 모델과 유사한 점은 제3자 투자 관점에서 평가할 때 기업 파산이나 전력 소비 감소와 같은 사용자에게 가장 큰 불확실성이 존재한다는 것입니다.
이 문제는 실제로 제3자 투자 모델 하에서 업계 평가에 있어 가장 골치 아픈 부분입니다. 앞서 언급한 두 가지 방식뿐만 아니라, 재생에너지를 이용한 수소, 암모니아, 알코올 생산 및 통합 공급원-전력망-부하-저장 프로젝트와 같은 사업에서도 전력 수요의 불확실성이나 수소, 암모니아, 알코올 판매의 불확실성이 투자 결정에 있어 가장 어려운 요소입니다.
이 문제를 해결하거나 위험을 최대한 피하는 가장 좋은 방법은 투자를 사용자와 연계하는 것입니다. 이것이 바로 지난 2년간 장쑤성과 저장성 지역에서 산업 및 상업용 태양광 발전 설비 소유주의 자가 투자 모델 비중이 증가한 주요 이유입니다. 이러한 건물주들은 전기 요금을 절감하고 친환경 전기를 사용하려는 실질적인 필요성을 가지고 있습니다. 또한, 소유주가 직접 투자하면 제3자 투자가 직면할 수 있는 전력 소비량 및 전기 요금 변동과 같은 불확실성을 피할 수 있습니다.
당연히 국가 관련 당국도 이러한 점을 인지하고 있습니다. 해당 공고에서는 프로젝트의 전력 공급원을 사용자, 신에너지 발전 기업 또는 양측이 설립한 합작 투자 회사가 투자할 수 있다고 제안합니다. 직접 연결 전용선은 원칙적으로 사용자와 전력 공급 사업자가 공동으로 투자해야 합니다. 프로젝트의 전력 공급원과 사용자가 동일한 투자 주체가 아닌 경우, 다년 전력 구매 계약 또는 에너지 관리 계약을 체결하고, 발전 시설 건설, 소유권 분할, 운영 및 유지 보수, 배전 및 운영, 정산 관계, 계약 위반 시 책임 등과 같은 사항에 대한 계약을 체결하여 불분명한 권리와 책임을 방지하고 투자 주체의 정당한 권익을 효과적으로 보호해야 합니다.
따라서 친환경 전력의 직접 연결을 위한 최적의 모델은 사실상 사용자들의 자체 투자입니다. 물론, 제3자 기업이 합작 투자에 참여하여 사용자들을 결속시키고 투자 기대치를 안정시키는 방안도 고려할 수 있습니다.
전기 사용 비용과 혜택 분배의 균형을 맞추는 방법은 무엇일까요?
녹색 전력 직접 연결 모델의 실제 운영 관점에서 볼 때, "기존 관련 모델들이 확산되지 못한 가장 큰 저항은 사실 전력망에서 비롯되었습니다. 이 모델은 전력망의 '케이크'를 옮기는 것과 같습니다." 이는 관련 프로젝트에 투자했던 사람들 사이에서 공통적으로 나타나는 의견입니다.
따라서 이번 녹색 에너지 직접 연결 관련 문서는 가능한 한 많은 이해관계자의 이익을 고려하여 발표되었습니다. 전력 시스템 규제 및 사회적 책임을 공정하게 이행하고, 전체 전력 시스템에 대한 지속적인 규제 서비스를 제공하는 공공 전력망의 역량을 강화하기 위해, 본 공고는 사업자가 송배전료, 시스템 운영비, 정책 기반 교차 보조금, 정부 지원금 및 추가 부담금 등을 국무원 가격 및 재정 당국의 관련 규정에 따라 납부하도록 요구합니다. 지방자치단체는 국가 규정을 위반하여 관련 비용을 감면하거나 면제할 수 없습니다.
응답자들의 의견을 종합해 보면, 앞서 언급한 친환경 전력 직접 연결 수수료에 대한 논란이 가장 큰 것으로 나타났습니다. 일부 업계 관계자들은 모든 수수료가 기존 전력망과 동일하다면 "최종 사용자의 전기 요금이 기존 전력망보다 저렴한지 비싼지가 가장 중요한 문제"라고 지적합니다. 이는 해당 사업 모델의 성공 여부를 결정짓는 핵심 쟁점 중 하나입니다.
태양광 전문가들은 관련 전문가들과 협의한 결과, "계통 연계 모드에서는 기업의 전력 소비가 여전히 대규모 전력망으로부터 보장되어야 하므로, 전력망으로부터 전력을 구매하는 관련 요금은 규정대로 지불해야 한다. 그러나 친환경 전력망에 직접 연결된 전력 부분에 대한 예비 요금은 다소 감면되어야 한다"는 결론을 내렸다.
업계 관계자들은 친환경 에너지를 저전압으로 직접 연결할 경우, 전용선로 건설 비용이 초고압 승압을 통한 장거리 송전보다 약간 저렴할 수 있다고 지적했습니다. 그러나 전용선로 사용료와 기타 고정 비용을 고려하면 결국 대규모 전력망에서 전기를 구매하는 것보다 비용 효율적이지 않을 수 있다는 의견도 있습니다. "따라서 프로젝트의 실행 가능성은 각 프로젝트의 구체적인 경제성 분석에 달려 있습니다."
전기 요금과 관련하여 공식 해석에서는 “녹색 전력 직결 사업을 장려하여 자체적인 조절 잠재력을 활용하고, 신에너지 자가 발전 및 자가 소비 비중을 높여 계통 연계 용량 및 공공 전력망으로부터의 전력 수요를 줄이고, 전기 에너지 비용과 시스템 조절 비용을 합리적으로 절감하며, 사업 운영 비용을 낮춰야 한다”고 언급했습니다. 동시에 녹색 전력 직결 사업이 전력 시장 전체에 참여하여 발전 및 소비 곡선을 자체적으로 최적화하고, 계통 연계 전력 공급 비율 요건을 충족하는 전제 하에 전력 에너지 및 부대 서비스 거래를 통해 합리적인 수익을 얻도록 장려해야 합니다.
한편, 전력망 운영의 안전성을 고려하여, 이번 공고에서는 세부 규정에 많은 제약을 두었는데, 여기에는 대규모 전력망과 녹색 전력 직통 연결 사업이 책임 분담 체계에 따라 각각 상응하는 안전 및 공급 보장 책임을 이행해야 한다는 점을 명확히 규정하는 것은 물론, 계획, 계통 연결 및 운영 측면에서 녹색 전력 직통 연결 사업에 대한 요구 사항을 제시하고 대규모 전력망 운영의 안전 확보를 최우선으로 고려하는 내용이 포함됩니다.
결론적으로, 6개월 이상에 걸쳐 발표된 녹색 전력 직접 연결 관련 문서는 시스템과 메커니즘 측면에서 확실히 획기적인 발전을 가져왔습니다. 또한, 이 문서는 여러 이해관계자의 이익을 종합적으로 고려하고 있으며, 세부적인 내용까지 담고 있습니다. 그러나 사업적 관점에서 볼 때, 녹색 전력 직접 연결은 현재 모든 상황에 적용 가능한 것은 아닙니다. 에너지 소비량이 많거나, 전력 소비량이 많은 경우, 녹색 전력 수요가 높거나, 전력망이 취약한 환경에서 우선적으로 고려될 수 있습니다.
앞으로 나아갈 길은 길고 험난하지만, 어쨌든 녹색 에너지 직송 연결은 중국 신에너지 발전의 다음 단계를 위한 완전히 새로운 길을 열어줄 뿐만 아니라 관련 수요를 가진 기업들에게도 새로운 성장 동력을 제공할 것입니다.
게시 시간: 2025년 6월 4일